复盘思考  迎接大考

“新冠肺炎”疫情防控应急物流启示

应急物流专业委员会秘书长 徐 东

20多天来，经过全国人民的共同努力，“新冠肺炎”疫情防控阻击战取得了阶段性成果，湖北以外省份新增确诊人数已连续10天下降，湖北省内“应收尽收”工作取得实质性进展。但我们也必须清醒地认识到，当前疫情形势仍然十分严峻，正处于胶着对垒状态，后续疫情发展趋势尚不能完全把控。物流保障作为疫情防控、保民生活、稳定社会的重要支撑，仍将面对前所未有的挑战和运行压力。因此，应及时复盘此次疫情防控应急物流保障情况，反思汲取经验教训，结合以往突发事件应对实践，调整优化后续物流保障方案。

一要强化落实“全国一盘棋”要求。应急物流往往是跨地区、甚至跨国界的特殊物流活动，应急物流的有效组织涉及多级、多地区、多个管理部门，同时，应急物流不仅要保障救治确诊患者和疫情防控的需要，还要保障社会生活物资的供给。因此，若不坚决落实习近平总书记2月3日在中央政治局常委会上指出的“疫情防控要坚持全国一盘棋”的要求，应急物流将寸步难行。然而，由于部门“条块分割”、地区“保护主义”，防控“一刀切”、保障“不平衡”的问题依旧存在。自1月30日以来，国务院办公厅、交通运输部、国家卫生健康委、公安部多次发文，三令五申公路交通保通保畅、方便应急运输车辆通行证办理、应急运输保障人员不实行隔离等，但截止到2月12日，仍有至少13个省市不同程度存在违规设卡设障、隔离人员、关停物流场地等问题。因此，应发挥纪检监察和专项巡视等作用，确保各级政府落实“全国一盘棋”要求。

二要强化系统筹划、供应链管理。应急物资保障涉及物资的生产、筹措、储备、运输、中转、分发、配送等多个环节，同时，应急物资的生产、应急物流的组织还受制于上下游企业复工和产能的恢复、提升，因此，要着眼全系统、全流程、全链条的设计和组织。然而，此次疫情防控尤其是在前期，物资保障混乱、不及时不准确的问题突出。究其原因，就是缺乏应急物流的理念，缺乏系统筹划、供应链管理，仍然处于传统的环节割裂、各自为政的物资保障阶段。通过一线新闻报道我们了解到，大家时而为寻找生产厂家、货源而东奔西跑，时而为找不到运输企业、力量而发愁、着急；时而是红会仓库物资堆积如山不能及时分发而备受质疑，时而是物资被卡在“最后一公里”不能精准配送。这些问题的存在，充分说明物资没有顺畅的“流”起来。没能做到“有物可流”和“物畅其流”。因此，应高度重视应急物资保障的重要性和科学性，把它上升到“应急物流”的层面，着眼应急情况下物资的有效、快速、精准保障，运用系统思想，合理规划物资保障全环节，打通各环节的壁垒，实现物资保障全链条一体化组织运作。

为能尽快落实“两个强化”，为后续疫情防控提供坚实的物资保障支撑，同时，以此次疫情防控为契机，弥补应急物流建设短板，推动和完善应急物流体系和能力建设，据此，系统分析原因，并针对性提出以下建议：

造成目前应急物流保障问题的原因是多方面的，主要可归纳为“六缺”：一缺主管部门。因此造成应急物流缺乏顶层设计、缺乏统筹建设、缺乏急时统一调度，也缺乏官方持续宣传。二缺相对准确的需求。一方面，在平时建设时，应急物流需求不明确，而且由于“前、后方”脱节，在制定防灾救灾相关预案时并未与应急物流预案同步；另一方面，在急时调度中，物资需求不能及时、准确提出，无法权威发布和核准，对于需求变化和保障动态也不能实时掌握，无法避免需求重复申请和保障不平衡。三是缺完善的法规标准。从而使应急物流在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面无法可依，也使得军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准支撑。四是缺统一的信息平台。尽管目前各系统、各部门、各企业、各类别的信息平台很多，但缺乏统一的可用于应急物流指挥调度，且能实时呈现物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息的平台。五是缺专业化应急队伍。首先，缺专业化的政府管理队伍，目前政府中真正懂应急管理的人不多，了解应急物流的人更少，而且以往应对突发事件的经验大多没有得到很好地传承；其次，缺专职和兼职相结合的专家顾问队伍；第三，缺专业化的物流企业队伍和志愿者队伍，平时没有建立一支政府或行业认可，急时召之即来、来之能战的物流企业和志愿者队伍，而是急时临时调度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六缺常态化培训演练。一方面缺乏针对上述队伍的专业化、系统性、常态化的培训；另一方面没有实质性开展军民融合、实战化、常态化演练。

基于以上问题及保障需求，就应急物流建设与发展提出四条主要对策建议：一是理顺体制机制。明确主管或牵头部门，统一组织指挥；完善相关法规标准，规范指挥流程、职责分工、力量融合、动员补偿、第三方评估等工作；建立健全多部门协同（联席会议）、需求对接更新、军民融合保障、社会力量动员及补偿、常态化演练及考核评估等机制；完善应急物流预案，及时总结汲取此次疫情防控经验教训。二是建设统一信息平台。利用和整合现有平台，建设统一的应急物流信息平台；并依托行业组织或企事业单位对平台开展常态化运维。三是充分发挥行业组织作用。牵头制订行业标准，协助政府制定相关行业政策；授权建立应急物流企业专业化队伍；开展应急物流行业培训认证；授权开展应急物流保障第三方评估等。四是加强教学、科研和社会宣传。依托军地院校、科研院所、行业组织建立应急物流研究机构，开展应急物流专业学历教育和专业化队伍的任职培训和演练；加大应急物流领域国家课题立项扶持；开展有计划、常态化应急物流宣传，改变目前只有灾害、疫情来临时才关注应急物流的尴尬局面。