近日，由公共采购分会组织编写、何黎明作序的我国第一本公共采购行业蓝皮书——《中国公共采购发展报告（2020）》由中国财富出版社出版，并正式向社会公开发行。6月3日，《中国公共采购发展报告（2020）》出版发布会暨“公共采购行业数据统计研讨会”在北京举行，来自全国政府采购、军事采购、国有企业采购和高校、研究机构的专家学者40余人参加会议。

公共采购是指公共主体为实现公共利益，使用公共资金通过一定方式和程序采购工程、货物和服务的行为。在我国，公共采购一般认为至少包括政府采购、军事采购、国有企业采购和教育、卫生等公共事业部门采购。公共采购的总量大、范围广、涉及面宽，影响深远。目前，我国公共采购事业发展迅猛，政府采购规模由2002年的1009.6亿元迅猛增长到2018年的35861.4亿元，年均增长率远远超过GDP增长率，政府采购资金年节约率在10%以上。2019年我国公共采购交易规模超过20万亿元，占我国GDP总量的20%以上；包含全国土地和矿业权拍卖、国有产权交易的公共资源交易总规模，全年接近30万亿元。无论从公共采购的总量及发展速度的角度，还是从公共采购直接关系到政府公信力的角度来看，公共采购都引起了社会极高的关注。

当前，我国公共采购法律政策制度体系初步形成，规范化水平逐步提升；政府采购、国企采购和军事采购社会化分工更加清晰，专业化水平进步明显；公共采购迈入智能化采购新阶段，信息化水平快速提升；公共采购的改革开放步伐加快，国际化程度进一步提高。同时，面对复杂多变的国际政治经济形势，我国的公共采购领域也面临着制度完善、体制创新等问题。为了系统地对公共采购领域的理论、发展进程、政策体系及行业内重要数据进行梳理和分析，使关注该领域的各界人士掌握我国公共采购行业的总体态势和发展规律，公共采购分会作为领域内专业的行业协会，充分发挥政府与行业之间的桥梁和纽带作用，邀请了全国政府采购、军事采购、国企采购、工程招标等领域40多位专家学者和业界精英，组成了阵容强大、行业覆盖面广的编委会和编写组。副会长蔡进担任编委会主任，公共采购分会常务副会长胡大剑、国泰新点软件有限公司总裁黄素龙等担任副主任；公共采购分会专家委员会副主任、广东财经大学公共采购研究中心主任黄冬如担任主编，安徽公共资源交易集团有限公司总经理韩东亚、公共采购分会秘书长彭新良担任副主编。

国际采购与供应管理联盟主席、会长何黎明在序言中指出，编写《中国公共采购发展报告》是一项具有开创性意义的工作，它将有力推动我国公共采购事业的规范化、市场化、专业化和国际化发展。编写组利用近一年的时间，完成了这部72万字的《中国公共采购发展报告（2020）》。该报告的内容由公共采购综合报告、2019年公共采购行业发展报告、公共采购专题报告、公共采购优秀案例以及公共采购文献资料汇编五个板块构成。

副会长、公共采购分会会长蔡进在《中国公共采购发展报告（2020）》出版发布会上发表致辞。他指出，《中国公共采购发展报告》深刻回顾和总结公共采购以往经验，洞察公共采购未来趋势，发掘公共采购的协同、融合、创新、发展理念，具有很强的可读性和收藏性。该书既包括公共采购行业的全景扫描与总结回顾，也有行业各领域的理论专家及实践专家从宏观到微观的专业分析、多角度的专题报告，以及案例分析和最新的信息资料，将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、深入、权威的第一手资料，为读者呈现一个正处于改革、发展、融合和创新进程中的公共采购蓝图。

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《中国公共采购发展报告（2020）》名家推荐

编写《中国公共采购发展报告》是一项具有开创性意义的工作，它将有力推动我国公共采购事业的规范化、市场化、专业化和国际化发展。

——国际采购与供应管理联盟主席、会长 何黎明

《中国公共采购发展报告》深刻回顾和总结公共采购已往经验，洞察公共采购未来趋势，发掘公共采购的协同、融合、创新、发展理念，具有很强的可读性和收藏性。

——副会长、公共采购分会会长 蔡进

《中国公共采购发展报告（2020）》为读者呈现了一个正处于改革、发展、融合和创新进程中的公共采购蓝图。

——公共采购分会专家顾问、华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长 贾康

报告内容丰富，数据详实，案例独特，专业性强。报告的发布将对我国公共采购的理论研究、政策制定、实践借鉴和国际交流产生深远影响。

——公共采购分会专家顾问、国际关系学院教授、博导、原党委书记 刘慧

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《中国公共采购发展报告（2020）》

序  言

国际采购与供应管理联盟主席

会长 何黎明

公共采购是指公共机构为实现公共利益，使用公共资金通过一定方式和程序采购工程、货物和服务的行为。联合国贸易法委员会《公共采购示范法》认为：公共采购应当是一个从预算、计划到绩效评估的闭环系统，是一个绿色的、可持续的发展过程。

在我国，公共采购一般认为包括政府采购、军事采购、国有企业采购和教育、卫生等公共事业部门采购。公共采购的总量大、范围广、涉及面宽，影响深远。目前，我国公共采购事业发展迅猛。随着市场经济的深入发展和政府职能的进一步转变，我国公共采购事业的发展呈现几大特点：

一是公共采购范围和规模不断扩大，市场化程度不断提升。政府采购规模由2002年的1009.6亿元迅猛增长到2018年的35861.4亿元，年均增长率远远超过GDP增长率。招标投标领域不断拓展，从单纯的工程建设，逐步拓展到工程、货物和服务的各个领域。据不完全统计，2019年我国公共资源交易量突破117万宗，交易规模将超过20万亿元；其中工程建设项目交易量约为31.2万宗，占比约27%；政府采购交易量约为49.9万宗，占比约42%。

二是公共采购法律政策制度体系初步形成，规范化水平逐步提升。公共采购涉及政府和市场两种制度安排，它既是我国社会主义市场经济的重要组成部分，又是国家宏观调控的重要手段，是政府和公共部门履行公共职能、提供公共服务的重要途径。经过30年来的探索和积淀，以《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例为核心，50多个部门规章、政策文件、制度办法为配套的公共采购法律法规政策制度体系基本形成；政府采购、国企采购、工程招标、军事物资采购等专业领域的实施细则、国家标准和行业标准也逐步发布实施，为公共采购事业的健康发展提供了制度保障和业务规范。

三是公共采购迈入智能化采购新阶段，电子化水平快速提升。电子化采购是公共采购发展的必然趋势，是提高公共采购效率和透明度的必然要求。我国高度重视公共采购电子化工作，自2009年就开始参与中财办“进一步完善我国政府采购制度”课题研究和实证应用，推动政府采购电子化平台建设试点工作。当前，公共采购电子化系统发展正进入一个新阶段。在数字化时代，大数据、云计算、人工智能和区块链等新技术大量应用于公共采购，电子化采购的高效便捷、节约成本、全程留痕等优势得到充分体现，公共采购透明、竞争、信用、效益的原则进一步彰显，公共采购迈入了智慧采购、智慧供应链的新时代。

四是公共采购的改革开放步伐加快，国际化程度进一步提高。2018年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《深化政府采购制度改革方案》。2019年，财政部、各省市相继出台了具体改革实施方案，强化采购人主体责任，构建绩效型政府采购机制，推进政府采购市场营商环境建设，建立完善的现代政府采购制度，实现政府采购治理体系和治理能力现代化。在中国加入《政府采购协定》（GPA）谈判方面，2018年4月习近平主席在“博鳌亚洲论坛”提出中国将加快加入GPA进程；2019年10月我国向WTO提交了中国加入《政府采购协定》第7份出价，出价范围有较大扩展，充分展现了我国公共采购领域扩大开放的形象，表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心。

伴随着公共采购事业的快速发展，于2014年成立了公共采购分会。公共采购分会成立五年多来，深入贯彻服务宗旨，不断加强自身建设，着力引领行业发展，对内增强行业凝聚力和协会服务力，对外提升行业影响力和协会公信力，为推动我国公共采购的规范化、市场化、专业化、信息化、国际化发展，做了大量确有成效的工作。公共采购分会从今年开始组织编写《中国公共采购发展报告》，就是其发挥行业组织职能、服务行业发展的一项重要工作。

摆在面前的这部《中国公共采购发展报告（2020）》，是全国政府采购、军事采购、国企采购、工程招标等领域近40位专家学者智慧的结晶，既有全行业的全景扫描与总结回顾，也有细分领域的专业分析，还有多角度的专题报告和案例分析，它将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、新鲜、权威的第一手资料。作为国内第一部公共采购领域的年度性行业蓝皮书，这是一项具有开创性意义的工作，相信它将进一步推动我国公共采购事业的规范化、市场化、专业化和国际化发展。

希望各位读者和业内专家对该报告多提宝贵意见，不吝赐教，以便编委会在此后的年度发展报告中不断提升、进步；也希望广大读者和业内人士继续关注和支持的工作，共同促进我国物流与采购事业的高质量发展。

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《中国公共采购发展报告（2020）》

目  录

第一篇  公共采购综合报告

第一章公共采购综述

第二章公共采购政策环境

第二篇  2019年度公共采购行业发展报告

第一章政府采购

第二章工程招标投标

第三章国有企业采购

第四章军事采购

第五章公共资源交易

第三篇  公共采购专题报告

第一章公共采购制度与改革

现代政府采购制度改革战略选择  

中国军队采购发展历程与展望      

推动供应链金融创新发展，更好服务实体经济      

第二章公共采购专业与实践

当前公共采购电子化发展趋势思考     

电子保函（单）在公共采购中的应用 

区块链技术在公共资源交易招标采购中的应用      

公共资源交易“不见面开标”技术在打击围标串标方面的应用      

第三章公共采购分析与创新

2019年度政府采购供应商专题分析    

A地区公共采购失信行为大数据分析  

运营商互联网业务运营支撑专业采购分析

从全程电子化迈入智慧采购新时代     

第四章公共采购理论与国际

中国政府采购70年：从传统治理迈向现代治理    

加快加入WTO《政府采购协定》进程

优化政府采购营商环境战略思考  

第四篇  2019年度公共采购案例报告

第一章政府采购 146

第二章公共事业采购 150

第三章国有企业采购 153

1.2019年配网设备资质核实和资格预审联合一体化采购项目   

2.通信运营企业基于全流程在线模式下的智能化采购管理与实施项目  

3.以中国联合水泥集团为代表的建材行业的应用案例  

4.中国盐业集团有限公司采购管理职能战略价值提升解决方案

5.鞍钢采购商城借助“互联网+”发展聚拢采购、电商扶贫新模

6.重庆移动B2B+B2C融合的高密度自动化智能存储方案

7.信息化在供应链管理中的应用解决方案

8.国家电网办公物资电商化采购项目API解决方案

9.大宗物资集采分供模式在项目采购中的应用解决方案

10.中国银联2019总部营业用房租赁采购项目

11.中国移动与华为公司深度协同共创供应链新价值解决方案

12.中国移动数字化供应链公共服务平台

13.“优质采云采购平台”解决方案

第四章公共资源交易 205

1.武汉航空物流服务中心项目施工总承包招标项目      

2.引江济淮工程（安徽段）工程保险采购项目

3.合肥市公交站牌亭新建及改建工程EPC总承包项目  

4.当涂县 2018 年农村改厕三格式化粪池、厕具采购项目 

5.紫金县整县（镇、村）污水处理基础设施建设项目  

6.安世半导体部分投资份额退出转让项目 

7.马鞍山市长江入河排污口排查服务项目 

8.重庆移动基于采需深度协同的ICT项目全流程优化   

9.《广东省公共资源交易保证担保业务规范》团体标准编制    

10.剑鱼标讯：招投标数据创新应用的新模式  

第五篇  2019年度公共采购文献资料汇编

第一章  2019年度公共采购政策法规汇编

法律法规     

政府采购领域文件汇编

工程招标领域文件汇编

国企采购领域文件汇编

公共资源交易领域文件汇编

2019年颁布的行业标准

第二章公共采购主要著作成果

第三章公共采购年度获奖名单

第四章公共采购大事记